近日，不少自媒体文章在网络流传，称“黑龙江185人因违规焚烧秸秆被处罚1.782亿元，人均罚款96.3万元”。

↑3月3日，黑龙江省生态环境厅举行做好2023年春季有效解决秸秆露天焚烧工作新闻发布会

焚烧秸秆会收到如此的天价罚单么？红星新闻记者检索发现，该消息最初来自于3月3日中国新闻网的报道。报道指出截至3月3日，“针对秸秆禁烧管控不力、出现大面积露天焚烧现象，黑龙江省各市地已依规依纪问责党政干部414人，公安部门行政拘留露天焚烧秸秆及根茬残余物人员185人。黑龙江省联席会议办公室依据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，594处秸秆及根茬残余物露天焚烧火点拟移交黑龙江省财政厅扣拨资金（罚款）1.782亿元。”

4月19日，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长王凤华在接受红星新闻记者采访时表示：“必须要澄清的一点是，1.782亿是直接扣拨地方财政资金，跟焚烧秸秆的农民本人无关，此次对农民并无实际处罚。扣拨的资金我们最终还是‘用之于民’，用来奖励那些禁烧工作推行较好的地区。”

1.782亿为扣拨地方财政资金

对185位农民本人无实际处罚

上述原始报道中指出，“黑龙江省联席会议办公室依据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，594处秸秆及根茬残余物露天焚烧火点拟移交黑龙江省财政厅扣拨资金（罚款）1.782亿元”。记者在黑龙江省人民政府检索到，这1.782亿元是发生在2022年11月1日—12月15日期间。

根据上文中提到的处罚依据，红星新闻记者在《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》（以下简称《暂行规定》）中看到，这则于2018年9月1日起实施的《暂行规定》称，每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，两段期间内分别出现第一个火点的，省财政直接扣拨相关县（市、区）和省农垦总局、省森工总局、省监狱局50万元；再出现火点，按照每个火点30万元扣拨资金。省政府将秸秆露天焚烧扣拨资金，通过奖励和专项补偿的方式，划拨给禁止秸秆露天焚烧和综合利用工作先进县（市、区），用于下一年度秸秆综合利用项目和禁止秸秆露天焚烧等相关工作。在禁止秸秆露天焚烧期间，市、县级人民政府可根据实际情况安排资金对三级、四级网格员给予一定补贴。

此外，红星新闻记者还在黑龙江政府官网检索到，该《暂行规定》“2019-2020年禁烧期间，共扣拨资金（罚款）4070万元。”

近日，一些网友表示，对焚烧秸秆的农民处罚如此高额的罚款不合适。也有不少自媒体文章根据此前报道指出，“黑龙江185人因违规焚烧秸秆被处罚1.782亿元，人均罚款96.3万元”。

对此，王凤华表示，已经看到一些网友评论说这是对农民的处罚，首先感谢网友对他们工作的关注。“这里面有一个误解，说是对农民的处罚，其实不是这样，这不是对农民的处罚。”

王凤华说，截至目前奖惩规定仍在执行，1.782亿的扣拨资金便是依据此规定计算出来的。1.782亿是直接扣拨的出现焚烧秸秆火点地区的地方财政拨付资金，并且，这部分资金会用来奖励禁烧工作推行较好的地区，以便更好地调动地方推行禁烧工作的积极性。这部分资金与焚烧秸秆的农民之间没有什么关系。每年禁烧期结束由环境执法部门向省级财政报送禁烧情况，奖先罚劣。

他进一步解释，因为全省对于秸秆焚烧管控投入了大量资金，这有利于推动一些工作。这些钱被扣拨其实也是取之于民，用之于民。这些钱从工作不好的地方扣出来，拿给工作好的地方，起到激励和督促作用。未来被扣拨的地方还可以通过把工作做好，把钱奖补回来。

此外，王凤华还介绍说，对于农民焚烧秸秆，如果是造成火灾或造成重度污染天气或者对交通造成严重影响等严重后果的，由公安机关根据他们的具体行为和造成后果，依据治安处罚条例，对其进行相应的处罚。“根据《大气污染防治法》有关规定，可以对露天焚烧秸秆造成污染的处罚500元到2000元，但是我们主要以引导教育为主，对焚烧秸秆的农民本人并无实际处罚。另外，上述扣缴资金对农民的补贴和秸秆还田补贴都没有任何影响。”

为何要对焚烧秸秆予以罚款？

秸秆也是资源，焚烧容易造成污染和灾害

此外，红星新闻记者检索发现，黑龙江省人民政府办公厅2020年印发过秸秆综合利用工作实施方案，在这则方案中，提出对于秸秆还田、秸秆离田利用、秸秆还田离田机具都给出了一定补贴。对于秸秆利用的一些建设项目也设置了不同的补贴标准。

同时这则方案还提出，将秸秆综合利用工作实施情况纳入目标考核体系，实行目标管理省级制定验收标准和考核办法，开展重点考核和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评，秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金。秸秆资源台账系统中利用率和还田率比既定目标每低1个百分点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金100万元。经生态环境部门核定每出现1个秸秆焚烧火点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金100万元；每出现1个秸秆残余物焚烧火点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金50万元。性质严重的，要进行约谈和严肃问责。对发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

红星新闻记者在黑龙江省人民政府网站发现，当地相关部门及各地市多次对秸秆禁烧作出工作部署、调研、督导检查。

对此，王凤华介绍，黑龙江作为我国第一产粮大省，每年产生的秸秆量巨大。秸秆也是有价值的产品，若不对秸秆焚烧加以管控，不仅会容易造成火灾、空气污染、交通事故等后果，也可能会产生一定的经济损失。

王凤华说，秸秆如果利用好了，老百姓还能带来一部分收入，同时还减少污染和各种灾害的发生。比如通过秸秆的“五化利用”技术（肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化），可以给老百姓带来额外的经济收入。对于秸秆的综合利用，相关部门也在积极地为老百姓寻找出路。

王凤华表示，近年来黑龙江省加大秸秆禁烧管控以来，已取得了显著成效。焚烧秸秆现象大大减少。尤其是2018年实施秸秆禁烧管控以来，空气质量呈现出逐年向好的趋势，优良天数比例目前已达到95.9%。下一步，将持续按照省委省政府的决策部署，坚决执行好大气污染防治工作。同时，在坚持现有做法情况下，推动地方政府提高秸秆综合利用率。

红星新闻首席记者 吴阳 实习生 李晨笑

编辑 郭宇 责编 冯玲玲

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网友看法

1、网友有情人1967：以后农民不种地就不会烧秸秆了！

2、网友用户226287877979：搞不懂汽车排放污染那么大，为什么不去搞

3、网友lother：只要初中毕业，有认真读过书的，都应该知道，秸秆燃烧会产生二氧化碳，而秸秆腐烂到田里则是产生甲烷，而甲烷的温室效应是二氧化碳的十几倍，那么从环保来考虑的话，是不是就应该支持烧秸秆。只不过现在燃烧会一次性释放出来，就会出现前面几天环境污染，而腐烂则是几年内慢慢释放！

4、网友用户5119335634369：不烧的话以后害虫疯长，于是农药疯狂使用，不知道土地能承受住多少农药？

5、网友欧阳永旭：我是农民出生，推进城市化进程，我暂时告别了农耕。农村的土地，在冬季，把土地翻耕一次，冬季冷，冻死一些有害虫卵，第二年，开春后，再焚烧桔杆和枯叶，又一次消灭害虫，对改善 土壤的酸碱度也有帮助。现在依靠化学药品防止。仅限于表面。

6、网友自由清风iC：关键是为什么不让农民烧秸秆？烧秸秆是农业生产的重要组成部分，这是不是打着环保名义破坏生产犯罪？工业园的烟囱你睁只眼闭只眼，农民烧个秸秆、烧个柴火做饭你都处罚。

7、网友小咖的时光：全世界农民几千年来都这么干的

8、网友peipeiiiii：秸秆焚烧一直很有争议：从粮食安全角度讲，焚烧后的秸秆以草木灰形式还田，有利于丰富土壤元素，减少土壤大量元素、微量元素的流失。但近年来，随着生态文明的演进，认为焚烧秸秆污染环境。哎…希望国家农业部能够出面和生态环境部携手调查形成完备的调研报告，算一笔专业的帐，把这件事情理清楚。

9、网友QQ呼噜娃娃：估计就会和生育率一样，慢慢的人们也就不愿意生育了，种地也慢慢荒地了

10、网友用户2679548540693：应该禁止种庄稼才行，还是不够狠[大笑]

11、网友用户6356412262001：最可怜的就是农民，辛苦不说收入还低，现在烧个秸秆都要被抓

12、网友用户3491951414592：头条看到的都是罚，奖励谁？

13、网友金沙楼：这笔钱最终还是会落到农民头上！

14、网友才高八斗豆花Jm：烧个草污染什么

15、网友智者张家口8J5：大家都不种，不用烧了

16、网友用户4680390131270：大面积大量焚烧秸秆是应该禁止，焚烧弊大于利。在二十年前哪有大面积大量焚烧秸秆的，大多数都是堆肥还田、粉碎做牲畜饲料，只有极少数没有收集的才烧。现在是化肥多，品种多，消除虫害的农药多了，效果还立竿见影，养殖少了，堆肥粉碎麻烦，费时费力，以减少虫害找烧秸秆还田为由，在南方地区哪有烧的。

17、网友闲庭信步的人生：张核子，张姗姗造成那么大的影响和后果才罚6万，

18、网友勇者香蕉8V：黑龙江有点乱[我想静静]

19、网友夏日阳光2018：以前我们家的麦秆，玉米秆用于烧火做饭，稻草喂牛，这不是很自然的吗，咋不让烧了，不烧怎么处理

20、网友奋发有为冰淇淋0：看过用火喷地的视频咋回事