朝鲜11月18日在平壤国际机场试射“火星炮-17”型新型洲际弹道导弹之后，美国空军B-1B战略轰炸机19日进入朝鲜半岛；韩国22日高调宣布，号称“国产萨德”的远程地对空导弹“L-SAM”试射成功……在此前的朝鲜核导与美韩军演对峙之外，朝鲜半岛又新添了朝韩之间的导弹“竞赛”。

半岛“风暴”又起引发世界强烈关注。联合国安理会11月21日召开会议审议半岛局势，韩美日“组团”激烈指责和施压朝鲜。朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正22日批评安理会在美国的怂恿下召开会议，却对美韩的危险军演避而不谈，实属双重标准。

多位半岛问题专家认为，与5年前相比，当前的朝鲜半岛局势更加复杂，风险也更高。造成半岛局势越来越具有挑衅性和危险性的根源，恐怕要看韩美日近5年来都做了什么。

美国解除韩国“导弹封印”

自2018年之后，随着朝美、朝韩领导人实现一系列历史性会晤，半岛局势一度出现缓和向好态势。然而，随着美韩领导人的更替，韩美军政情报界要员又开始不断炒作“朝鲜可能将进行第七次核试验”“韩美日将如何应对”等论调，不断刺激朝方作出回应，令半岛局势一步一步升温。

多年来，朝鲜半岛南北双方的主要对峙，围绕“美韩军演-朝鲜发射导弹-美韩军演”螺旋式进行。为了炒热半岛局势，美国甚至不惜解除韩国“导弹封印”，挑起导弹发射竞赛。

长期以来，美国从政治上考虑，一直限制韩国研制先进的弹道导弹。但在2021年5月，美国总统拜登和韩国总统文在寅在华盛顿达成协议，宣布解除韩国导弹最大射程不超过800公里的限制。这意味着，韩国在允许条件下将能够研制一切弹道导弹，包括可以覆盖朝鲜全境和周边国家的中远程导弹，甚至洲际弹道导弹。

“导弹封印”一解除，韩国立即推进远程地对空导弹（L-SAM）等一系列所谓“韩国型导弹防御系统”（KAMD）的研发生产进程。L-SAM被称为“韩版萨德”，是“韩国型导弹防御系统”中的核心武器，设计目标为拦截在40公里至70公里高度飞行的朝鲜弹道导弹。今年2月韩军首次成功进行L-SAM导弹的飞行试验；11月22日高调宣布已成功进行了L-SAM导弹第二阶段的目标拦截试验，标志着该导弹已“具备实战部署的能力”。据韩联社11月22日报道，韩国军方预计L-SAM系统将于2027年至2028年实现实战部署，届时，该导弹将与“萨德”反导系统、“爱国者”（PAC-3）导弹、“天弓2”中程地对空导弹（M-SAM）一道组成多层拦截系统。这只是尹锡悦政府重启“韩国型三轴体系”计划的一部分。

所谓“韩国型三轴体系”，包括对朝鲜核导设施进行先发制人打击的“杀伤链系统”“韩国型导弹防御系统”和对朝鲜实施大规模惩罚报复的回击报复系统。这种作战理念首次出现于2009年，今年5月尹锡悦政府上台后，韩国对朝政策发生了比较大的转向，除立即宣布重启“韩国型三轴体系”外，还提出“国防预算优先用于构建韩国型三轴体系”“2024年拟设战略司令部指挥韩国型三轴体系”等具体推进举措。此次L-SAM反导试验的成功，将加速韩国自主建设反导系统的进程。可以预见，未来韩国还将进行更多的导弹试射。

今年以来，美韩在重启大规模军演的同时，已经增加了导弹发射的课目。今年10月4日朝鲜发射一枚中远程弹道导弹（IRBM）后，韩军和驻韩美军各自向朝鲜半岛东部海域发射两枚陆军战术弹道导弹，精准打击东部海域靶标。11月17日朝鲜向东部海域发射一枚短程弹道导弹后，韩美随即联合实施了导弹拦截演习，进行了更多数量的导弹发射。

美韩这种咄咄逼人的态势，令朝方感到国家安全与政权安全受到了严重威胁。有军事专家指出，朝鲜频繁试射导弹，一方面是有技术验证的需求，更重要的是用导弹试验来反制美日韩三国在军事上的挑衅。对于美国而言，挑起半岛南北双方进行导弹“竞赛”，一方面是想借此控制南北接触的节奏，另一方面也可借机向韩国出售相关的武器系统，让美国的军火集团大赚一笔。

加快“萨德”部署 炒作“延伸威慑”

今年以来朝鲜半岛紧张局势急速升温，另一个关键原因是韩美持续加快推进“萨德”系统部署，炒作所谓“延伸威慑”。

早在竞选总统时，尹锡悦就提出“萨德正常化”的主张，并打算追加部署“萨德”。上台之后，尹锡悦政府更是无视朝方和周边国家的安全关切，持续加速推进“萨德”系统的正式部署及运行“正常化”举动。韩国外长朴振今年7月宣称，文在寅政府时期韩方对中方作出的“韩方不再部署新的‘萨德’反导系统、不加入美国导弹防御系统、不谋求韩美日军事同盟”的承诺，只是韩方的公开立场，并非对中方作出的承诺，意图推翻“三不”承诺。今年9月，韩国政府宣布已完成向美军提供庆尚北道星州郡用于部署“萨德”反导系统的地皮相关程序。

让朝鲜及周边国家更加关注的是，今年5月美国总统拜登访问韩国时，宣布重启美韩“延伸威慑”对话。

所谓“延伸威慑”，是指拥有核武器的一方（或超级核大国），凭借其核威慑力给予其友邻或盟国以核保护，即把敌对双方以防卫攻击彼此本土为目的的核威慑延伸到以防卫攻击彼此友邻、盟国的范围。美韩重启“延伸威慑”的对话，意味着未来美国将向韩国提供核保护伞，由此必然导致半岛威慑体系的失衡，加剧朝鲜的拥核决心。反过来，韩美日无视朝鲜及周边国家的安全关切，又通过政治、军事、经济制裁等措施组团施压，要求朝鲜“弃核”。

据朝中社报道，朝鲜外相崔善姬11月17日发表谈话称，美国越是执意向盟国加强提供“延伸威慑”，在朝鲜半岛开展虚张声势的军事挑衅，朝鲜的军事应对就会越猛烈。

“亚洲小北约”加快布局后果危险

此外，美国近年来拉拢日韩在东北亚地区打造的所谓“亚洲小北约”，也日益成型并持续加快布局，这进一步加剧了朝鲜半岛业已紧张的安全局势，给整个东北亚地区带来不可预知的危险后果。

今年5月拜登访问日韩，重要目的之一就是推销“亚洲小北约”构想并推动其尽快进入落地阶段。据美国官员透露，“亚洲小北约”将以美日澳印“四方安全对话”机制为基础加快布局。尽管有韩国学者警告说，如果韩国政府执意加入“亚洲小北约”机制，恐将引发中韩关系不稳定乃至东北亚区域一触即发的事态，但尹锡悦早已在其竞选纲领中写明，他将寻求加入“四方安全对话”。

11月13日，拜登、岸田文雄和尹锡悦在东盟峰会期间举行了美日韩三边首脑会谈。据美联社报道，拜登在会上表示，美日韩在朝鲜问题上“比以往任何时候都更加一致”，日韩是美国的“关键盟友”，三国将合作共同应对朝鲜核武威胁，三方“强烈谴责”朝鲜核导“挑衅”，强调三国将合作加强对朝鲜的“威慑力”。

对此，朝鲜外相崔善姬11月17日发出严正警告说，美日韩“三方密谋”必将起到致使朝鲜半岛局势陷入更为不可预测局面的作用。另据朝中社11月19日报道，朝鲜最高领导人金正恩11月18日表示，近期美国等势力在朝鲜周边的军事威胁，更加迫切地要求朝方“实质性加快升级压倒性的核遏制力”，朝方会“毅然决然地以核制核、以正面对抗回答美国的正面对抗”。

半岛承受不起局势进一步恶化

联合国安理会11月21日召开会议，审议朝鲜半岛局势。中国常驻联合国代表张军在会上表示，朝鲜半岛局势紧张升级不符合任何一方利益，也是中方不想看到的。当今世界充满不确定性，半岛也承受不起局势进一步恶化的危险。他呼吁有关各方坚持政治解决方向，防止局势轮番升级甚至失控。张军提出三点建议，一是应全力推动局势降温，维稳防乱。二是回到正确途径，重启对话。各方应正视半岛问题久陷僵局的症结，在均衡解决各自关切上下功夫，坚持对话协商的正确方向。三是创造有利条件，劝和促谈。安理会应在半岛问题上发挥建设性作用，不应一味对朝谴责施压。

俄常驻联合国副代表叶夫斯季格涅耶娃也在会上指出，造成半岛局势越来越具有挑衅性和危险性的原因很清楚，那便是华盛顿企图通过实施制裁和施加武力，来迫使平壤单方面裁军。美国、韩国和日本的军事演习急剧增加，这种军事措施和可能的新制裁，有可能在半岛造成进一步的紧张局势，可能会给整个东北亚地区带来不可预知的危险后果。

中国驻韩国大使邢海明11月21日接受韩国MBC电视台采访时也表示，有关各方应该深思，示强施压和对话协商哪个更有助于解决问题、更符合各方利益——答案是显而易见的。半岛问题解决进程每每取得进展都是通过对话协商实现的，这也是解决问题的唯一正确途径。一味强化军事同盟、加强地区军事部署，无助于缓和事态，反而会加剧局势紧张升级。中方主张有关各方应先冷静下来，避免相互刺激，回到对话解决问题的正确轨道上来。

本报北京11月23日电

中青报·中青网记者 陈小茹 来源：中国青年报

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