每经记者：彭斐 每经编辑：文多

在低空经济的热潮下，作为山东省会济南市仅有的两个县之一，平阴县因9.24亿元出让低空经济特许经营权成了焦点。

“平阴长期主推玫瑰、阿胶，没想到会因为此事成了焦点。”11月28日上午，在与《每日经济新闻》记者交流时，平阴当地一位政府人士表示，没想到他们会成为第一个“吃螃蟹”的。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司（以下简称金宇通航），中标金额9.24亿元。

中标公告 图片来源：网页截图

值得注意的是，截至11月28日下午，记者在济南公共资源交易中心官网上已无法找到上述信息，但相关招标、中标信息在平阴县人民政府官网上仍能查询。

在另一位平阴县政府人士看来，虽然因中标主体是当地财政局新设立的公司也引发了一些质疑，且产业存在投入产出周期长的风险，但在低空经济的探索上，这也是一个新赛道，“我们也想当‘第一个吃螃蟹的地方’”。

实地探访：公司中标旨在更好承接项目落地

“这几天这么热闹，主角公司竟然在这里？”虽然这几天频繁刷到平阴“卖天”的视频，11月28日上午，当记者询问金宇通航具体办公楼层时，传达室一位工作人员还是有些惊讶。

从门口望去，这里具体门牌号为平阴县函山路12号，虽然也确实挂着山东鸿信交通建设集团有限公司（以下简称鸿信建设）等当地县属国企的标牌，但“中国人寿保险股份有限公司平阴分公司”的标识，才是这里最醒目的。

金宇通航注册地位于平阴县函山路12号，但截至11月28日，公司仍未挂牌 图片来源：每经记者 彭斐 摄

平阴县此次“出名”，还因为中标方的身世，而工商注册信息显示，中标方金宇通航的注册地址就在函山路12号。

平阴县人民政府官网的信息显示，2024年11月5日，济南公共资源交易中心平阴分中心发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》，招标人为平阴县发展和改革局。

公告显示，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年。

在经历20天的挂牌公示后，上述招标结果在11月26日进行公示，该项目中标方为金宇通航，中标金额为9.24亿元。

国家企业信用信息公示系统信息显示，金宇通航成立于2024年11月5日，注册资本2亿元，平阴县财政局持有其100%股权。

也就是说，在平阴县发展和改革局发布招标公告的当天，金宇通航才正式成立，而正是这家由当地财政局出资的公司，最终成为了中标方。

值得注意的是，注册地与金宇通航同在函山路12号的鸿信建设，也是平阴县财政局在2023年8月份设立的独资企业。

按照门口传达人员的提示，《每日经济新闻》记者来到函山路12号内的鸿信建设办公地点，但门口标识显示，这里的企业为平阴交通物流发展有限公司。

工商信息显示，该公司为鸿信建设全资子公司。一位自称鸿信建设工作人员的人士表示，据其所知，金宇通航是在这注册，但并未挂牌。

平阴县一位政府人士透露，没想到挂牌信息会引发那么大的舆情，但在低空经济的发展上，却又少不了企业和资本的介入，金宇通航可以看作政府搭建的平台，注册资本来自财政局，但后期运作则是企业运作，旨在更好承接项目落地。

平阴县财政局 图片来源：每经记者 彭斐 摄

当地回应：没想到会第一个吃螃蟹

从成立时间与中标上述项目的时间来看，金宇通航的成立时间确实有些短。但对于该问题，一位不愿具名的当地政府人士表示，从目前来看，招投标程序并不违规，参与投标的也不止金宇通航一家。

山东某国有产权交易平台人士则认为，国有产权交易要严格遵守相关法规，平阴县这件事虽然有外界质疑中标方身份，但目前也都是正常程序。

相比金宇通航的成立时间较短，针对低空经济特许经营权一事，平阴县发展和改革局一位人士介绍：“已经酝酿了一段时间。”他表示，这几天领导一直在开会研究这件事，并成立工作专班。

值得注意的是，就在11月28日下午，当地政府方面向《每日经济新闻》记者提供的相关信息显示，转让低空经济特许经营权，被看作是当地抢抓新赛道、积极探索低空经济发展新模式之举。而从目前来看，金宇通航的成立，也被当地视为开展这种新模式的重要平台。

当日下午，在新华社报道中，平阴县发展和改革局局长宋勇表示，发展低空经济离不开资金投入和资本支撑。随着低空经济热度的不断升温，许多国有企业和民营企业资本正持续布局低空经济产业链，投资领域众多。许多产业基金在低空经济产业也进行了前瞻性布局，但总的来看，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”介入，这也符合新质生产力发展的一般规律。

“这是在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。”宋勇说，出让收益用于低空经济发展，为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。此外，平阴县还计划设立县级低空经济产业发展基金，发挥产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地方低空经济产业，引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

在与《每日经济新闻》记者交流时，一位平阴县政府工作专班人士表示，低空经济大热的背景下，各地也确实在积极布局，而当地的两座机场，让平阴县有着独有的优势，“没想到当地会成为第一个吃螃蟹的地方”。

平阴榆山机场 图片来源：每经记者 彭斐 摄

政府人士：有地方咨询要来学习取经

“这本身就是一个争论的过程，低空经济如何发展、转让特许经营权是否值得推广，本身没有一个定论，这也是一个‘摸着石头过河’的过程，在发展过程中能够促进地方经济，它肯定是好的，而且政策也允许你去试错。”11月28日下午，一位在济南从事通航产业的人士向《每日经济新闻》表示。

平阴县多位政府人士还向《每日经济新闻》记者表示，此次平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”，是在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。

通过“卖天”开拓新赛道的举动，虽被看作“第一个吃螃蟹”，但这个有些冒险的举动也不是随便一个地方就能干的。

“这两天接到不少电话，有质疑的询问，但让我们没想到的是，打电话说要来学习的也有很多。”平阴县当地一位政府人士在感到意外的同时也向《每日经济新闻》记者坦言，平阴县的优势并不是每个地方都有的。

该人士所说的优势，首先在于当地的硬件，“平阴县的两座机场及配套设施，这是优势”。

今年10月31日，济南市政府新闻办新闻发布会上公布的信息显示，市通航基础设施相对完善，现有4座通用机场、2座直升机机场，分别为平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）、莱芜雪野通用机场（A2类）、济南商河通用机场（A1类）。

平阴县有两个B类机场，这也被当地看作发展低空经济的优势所在 图片来源：每经记者 彭斐 摄

在上述发布会之前，济南市政府已印发了《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。《实施方案》提出，到2027年，引育产业链相关企业200家以上，产业规模突破200亿元；建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等。

从10月份印发《实施方案》，到11月5日公开挂牌转让平阴县低空经济特许经营权的时间轴来看，将平阴县推到聚光灯下的招标举动，更像是在落实济南的低空经济发展政策。

2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。《实施方案》强调：“加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程。”与此同时，平阴孝直通用机场（军民合用机场）内，已经入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司、辽宁辽河通用航空有限公司等企业，上述公司分别开展航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

与此同时，在低空经济发展初期，各地政府和企业都已经形成一个重要共识——场景牵引，尤其是要打造成熟、高频的场景，这对跑通低空经济商业闭环尤为关键。在济南的低空经济布局中，也强调“坚持以应用领发展之向”，探索空地一体化智慧警务系统、管线常态化巡查、应急救援等场景，而坐拥两座B类通用机场的平阴县，自然是布局的重点。

每日经济新闻

网友看法

1、网友小乙：得亏卖的是低空，卖的高空玉帝都得搬家。[呲牙]

2、网友文思益：感觉这是一个融资IP 第一步，由县政府、县发改委、规划局、自然资源局等多部门联合发文，表示要大力开发低空经济，同时委托事务所做国有低空经济开发项目可研报告、县低空空域资产估值评估报告（9.24亿元）； 第二步，成立一个新的国有公司投标、中标，约定不需要支付或延期支付标的款，新公司可优先获得价值9.24亿元的国有低空资产开发权； 第三步，县政府、县财政局发红头文件，将新成立的已获得国有低空资产开发权的国有公司无偿划转至县城投公司，成为其全资子公司； 第四步，将国有低空经济开发权拆分为低空飞行器作业费征收权和低空交通基础设施建设两部分，在县领导的协调下，作业费征收权部分办理银行抵押贷款，基建部分用来发行债券； 第五步，贷款和专项债款项到位后，一部分拆借到县财政用于发放公务员、事业单位薪酬、正向激励、车补，一部分用于偿还政府应付账款，剩余部分用于城投偿还历史债务。 第六步，新成立的国有低空经济开发公司招聘，解决100个国企就业岗位。

3、网友彤熙玥园：也是搞活经济的举措，还是值得肯定的[赞]

4、网友重载起飞：我老家就是平阴的，县里穷的连环卫工的八百块钱工资都发不出来，能拿出九亿多来？我是不信的，这钱应该是从银行贷出来的[我想静静]，就是左手卖给右手，还搞了九个多亿[看]，人才啊！

5、网友河洛文明：一位不愿具名的当地政府人士表示，从目前来看，招投标程序并不违规，参与投标的也不止金宇通航一家。 这是不是就是个大笑话！！！

6、网友老毕121：完了，以后农民无人机打药也得买 天路 了[发怒][发怒][发怒]

7、网友SolidWorks程：这算不算凭空创造了GDP？办法确实好！

8、网友陈sir摆摊日记：我就想知道谁给他的权利，怎么空域权就归属他了，难道不是属于人民吗

9、网友多才湖泊pw：地方财政局出的钱？是谁的钱？

10、网友九爷：县里实在没办法了，找上级要钱，上级部门也很为难，没钱，自己想办法搞去。县里一听，得了，咱不是还有一片天吗？卖吧！ 卖给谁呢？没人要啊。 那咱就自己买吧。 可咱们没钱啊。 没钱找银行贷啊，有了资源还怕贷不到款吗？ 银行一看，辽阔蔚蓝的一片天空，哇，多好的资源，行，先给贷十个亿。 上级一看，嘿，这脑袋瓜子太灵活了，这么好的点子都想得出来，好好整，争取整出个榜样来，给全国各地看一看，以后让他们跟着搞。

11、网友海之子：图片评论

12、网友南山北海黄水河：地卖不动了，开始卖天了，关键是谁出的钱？

13、网友在指尖跳舞的太上老君：在平阴县发展和改革局发布招标公告的当天，金宇通航才正式成立，而正是这家由当地财政局出资的公司，最终成为了中标方。

14、网友国泰民安161187211：是不是有一天老百姓出门、开窗、…也得交费？

15、网友Hu.Captain：确实厉害，以后小娃娃要是折个纸飞机飞都得交钱[捂脸][捂脸]

16、网友员工生活便利超市：平阴卖天 估计会成一个新成语[笑哭]

17、网友magicwind魔法之风：感觉很多评论都只看了个标题就自行脑补了啊，新闻说的很清楚了，是涉及机场和其他相关的经营权，跟卖天有啥关系呢[吃瓜群众]

18、网友cheng9927：确实牛逼[赞]只要能搞钱的他们都不放过，以前卖地现在卖天！真怕那天把咱老百姓卖了[捂脸]

19、网友自由面条QE：卖地，卖水，卖山，卖河，卖天，以后可能卖空气了

20、网友小松啊：咋都理解成不让呼吸不让放风筝了，和这个有啥关系，也不是带卖天，就是那地方的机场业务