资料图：特朗普。图/新华社

“敲打”完加拿大、墨西哥和欧盟后，美国当选总统特朗普又盯上了巴拿马运河。

据新华社报道，12月21日，特朗普在社交媒体上发了一篇长文，表示巴拿马运河是“美国重要国家资产”，威胁美国将“收回”巴拿马运河。

特朗普称，美国为修建巴拿马运河“付出巨大的生命和财富代价”，运河后被“愚蠢地”交给巴拿马管理，但这不是“让巴拿马去向美国、美国海军和与美国做生意的公司收取高昂的通行费”。美国海军和商业被不公平对待，巴拿马收取的费用是“荒谬的”，特别是考虑到“美国对巴拿马的极大慷慨”，这种对美国的“敲诈”应立即停止，否则“我们将要求巴拿马运河完全归还给美国”，“巴拿马官员，请遵照指示！”

巴拿马运河并不存在主权争议。是什么因素刺激特朗普放话要“收回”巴拿马运河，而这番话又将掀起多大波澜？

“收回”运河罔顾历史

巴拿马原本是哥伦比亚的一部分。1903年，美国为了从法国手中接手开凿巴拿马运河，策动巴拿马从哥伦比亚分离出去，并与巴拿马签订了“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。

之后，美国从1904年起开凿运河，耗时10年终于贯通太平洋和大西洋，成为全球海运的黄金水道。

自运河建成后，美国就将其据为己有，获得了永久使用和占领横贯巴拿马地峡宽10英里并在两端各伸入海中3英里（1英里约合1.61公里）地带的权利，美国还可以在巴拿马驻军。这些特权使巴拿马运河区事实上成了“国中之国”，美国为此付出的成本是一次性给巴拿马当局1000万美元，以及每年25万美元租金。

至于特朗普所称的美国为修建运河“付出巨大的生命代价”，其中许多人是华工。

二战后，美国在巴拿马运河享有的特权开始遭遇挑战。巴拿马人多次起来抗议示威要求美国归还主权，直到1977年，美国卡特政府与巴拿马签订相关条约，规定1999年12月31日起，巴拿马能彻底收回运河的管理和防务权。

从美国占据巴拿马运河到巴拿马收回主权，在80多年的时间里，为维持特权，美军在巴拿马动用武力多达25次。

因为与美国斗争拿回运河主权的历程艰难，所以巴拿马人格外珍惜，称运河是“一条百分之百巴拿马人的运河”。在运河区的博物馆，还会播放运河建设及从美国手中夺回运河主权的历史相关影片。

特朗普称要“收回”巴拿马运河，毫无疑问是罔顾历史和国际法准则的，自然引发巴拿马各界强烈反对。

威胁有多少实质性

当然，就目前来看，特朗普的威胁还只停留在口头阶段。他要“收回”巴拿马运河的说法会进展到什么程度，还有待观察。

客观来讲，巴拿马运河的通行费确实昂贵。经巴拿马运河需通过船闸，船只要在船闸中先被提升进入加通湖，再通过船闸降到海平面驶向大洋，每次船闸运作都需要大量淡水。

一艘集装箱船经行巴拿马运河的基本费用是22万美元起。巴拿马运河管理局已决定从明年1月1日起实施新的收费标准。新收费标准为“所有货物类型为40美元/TEU（20英尺标准集装箱）”。这意味着，一艘6000TEU的普通集装箱船过运河要支付24万美元，12500TEU的大型集装箱船则要支付50万美元。

美国是巴拿马运河第一大用户。2024财年巴拿马运河收入预计为51.02亿美元，创历史新高 。这意味着美国船只的支付占比最大。

现在的最大问题是，在巴拿马运河问题上，巴拿马当局大概没有多少降价空间。从2023年以来，受厄尔尼诺现象影响，巴拿马运河区淡水减少，船闸使用率大受影响，运河通行率也随之下降。为此，急着运输的船只不得不支付更昂贵的插队费。

就此来看，特朗普的威胁主要是受两方面刺激：一是为美国失去特权“不平”，二是为美国集装箱船付出昂贵通行费“不平”。至于他的威胁有多少实质性，当下要看巴拿马政府如何回应。

威胁中带有一种破防感

还要看到，特朗普对巴拿马发出的威胁，也会让全球供应链更加危险。

巴拿马运河连接着全球160个国家的140多条海上航线和1700多个港口，是全球供应链的关键节点。

如果巴拿马不屈服于特朗普的压力，无法重新赋予美国通行特权，那是不是意味着美国有可能第26次对巴拿马进行军事干预？仅这种可能性就足以让全球供应链风声鹤唳。

如果巴拿马不得不屈从于特朗普的压力，比如单独给美国船只降费，那么不仅有违公平原则，而且会助长单边主义势头，同样有损全球供应链的稳定。

还要注意到，特朗普发出的威胁中，或还隐隐透露出了一种“破防感”。秘鲁中部的钱凯港开港后，从南美洲出口至亚洲市场的货物运输时间从35天缩短至25天，物流成本大幅降低。特朗普过渡团队顾问卡罗内已威胁称，所有经过钱凯港出货的货物都应征60%关税。

没有合作共赢的计划和实际行动，只有破防后的抱怨。从这个角度看，特朗普针对巴拿马运河发出的威胁，不仅是在给巴拿马出难题，也是给全球贸易的正常运转出难题。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 马小龙

校对 / 王心

网友看法

1、网友乘风破浪的菠萝W：特朗普也只是嘴炮过过嘴瘾，可别当真[捂脸]

2、网友执念：在特朗普先生的“收回”巴拿马运河言论中，我们看到了一种对国际法和秩序的无视。巴拿马运河不仅是巴拿马的，更是世界的。任何试图单方面改变现状的行为都是对全球贸易自由和国际合作精神的挑战。外交部的回应提醒我们，尊重国际法、维护多边主义是解决国际争端的正确途径。让我们共同维护国际秩序，促进和平与发展。[比心][比心]

3、网友雨落幽燕：美国人是不怎么讲理的，第26次干预的可能性非常大！

4、网友李宗溶：美国人是不怎么讲理的，第26次干预的可能性非常大！

5、网友清醒好极了：钱凯港是中国开发控股的，老铁想收关税缴给咱们吗？[捂脸]

6、网友一往无前星球vQ：多少得考虑捐款人的诉求

7、网友红尘寻真理：按照特朗普的做事风格，特朗普可真的有可能派出美军去重新占领巴拿马。 他就这么干了，别人又能怎么样？

8、网友幻世逍遥人：说白了，美国不爽他国大赚，尤其中国。[笑哭][笑哭]

9、网友聚筹：收回华盛顿[加油加油]